王建伟：“一带一路”是地缘政治战略吗？ （上）

三、“一带一路”的定位疑问：仅仅是倡议，还是地缘政治战略？

中国官方到目前为止用得最多的提法，是“一带一路”倡议。然而，虽然中国官方在“一带一路”定位问题上小心翼翼，但不是所有的相关政府部门对此都严格遵守。如果“一带一路”不是一个具有战略意义的项目，又何以需要战略规划呢？

“一带一路”从一个地区性的互联互通倡议，演变成今天这样一个超级庞然大物，该如何去加以定义和称呼呢？

中国官方到目前为止用得最多的提法，是“一带一路”倡议。习近平本人用过“一带一路”设想、倡议、框架，把“一带一路”定位为“一个包容性巨大的合作平台”、“在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措”，等等。但是在他的中国官方到目前为止用得最多的提法，是“一带一路”倡议。然而，虽然中国官方在“一带一路”定位问题上小心翼翼，但不是所
有的相关政府部门对此都严格遵守。如果“一带一路”不是一个具有战略意义的项目，又何以需要战略规划呢？有关讲话和言论中，还没有用过“战略”这个词，来定义“一带一路”。换言之，“一带一路”随你如何定义，但就是不要叫战略。

新华社甚至明文规定，不可使用“一带一路”战略的提法，而要使用“一带一路”倡议。针对海外媒体的渲染，中国官方还多次公开否认“一带一路”是中国的地缘政治战略。习近平等中国领导人多次强调，“一带一路”倡议不是地缘政治工具，而
是务实合作平台；它也不是要对现存的国际体系“另起炉灶，推倒重来”，“一带一路”背后也并没有隐藏着中国不可告人的战略意图。

2018年4月，习近平在会见博鳌亚洲论坛理事时更明确指出，“一带一路”不像国际上有些人所称，是中国的一个阴谋，“它既不是二战之后的马歇尔计划，也不是什么中国的图谋，要有也是‘阳谋’”。中国外交部发言人也不时强调，“一带一路”是开放、包容的区域合作倡议，不是地缘政治工具。中国没有什么所谓的谋求势力范围的地缘政治意图，不会做强人所难的事。

虽然中国官方在“一带一路”定位问题上小心翼翼，但不是所有的相关政府部门对此都严格遵守。中国商务部网站一篇介绍“一带一路”的专题文章里，作者仍然把它敍述为“一带一路”战略——只不过把它说成是国家经济发展战略，而不是地缘政治战略。该文认为，在2014年12月中央经济工作会议上，“一带一路”已经由国际经济合作倡议上升为国家经济发展战略。它和“京津冀协同发展”、“长江经济带建设”并列成为未来中国经济发展的三大战略，其中“一带一路”更是三大战略之首。

这种说法有多少权威性姑且存疑，但是国内外不少学者也视“一带一路”为战略，则应该没有什么疑问；下文梳理中国学者对“一带一路”的“战略”看法，也将会证实这一点。事实上，习近平在2016年推进“一带一路”建设工作座谈会上的讲话中，也提到中央在2014年就通过了“一带一路”建设的战略规划。如果“一带一路”不是一个具有战略意义的项目，又何以需要战略规划呢？

“陆权派”认为，中国应该缓建航母，把有限资源应用到发展陆军上；而“海权派”则认为，航母是维护中国领土完整和日益扩展的海上利益的利器。图为2017年7月7日，中国航母辽宁号前往香港。
摄：Justin Chin/Bloomberg via Getty Images