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王建伟:“一带一路”是地缘政治战略吗? (上)

二、从“空中丝绸之路”到“数字丝绸之路”:无所不包的“一带一路”

从对象上看,“一带一路”最初主要针对中亚和东南亚的发展中国家,但是很快就开始向发达国家频频招手,七国集团(G7)和经济合作与发展组织(OECD)涵盖的所有发达国家,都是“一带一路”要吸纳的对象。

再进一步,“一带一路”所适用的,不仅仅是独立的主权国家和政府,还包括非国家行为者(如国际组织和地方政府)。例如在和世界卫生组织、国际奥林匹克委员会、世界银行、联合国、亚太经济合作组织(APEC)、上海合作组织、二十国集团(G20)、金砖国家峰会等国际组织和国际机制的互动中,习近平都致力于推销“一带一路”,希望把“一带一路”与这些组织本身的目标和计划联系并结合起来——比如,习近平认为“一带一路”就是要助力联合国的《2030年可持续发展议程》。

他不仅着眼于中央政府,也希望各国的地方政府能够加入中国的“一带一路”倡议。在会见德国的北威州、汉堡以及美国的加州地方官员时,习近平都动员他们参加“一带一路”建设。

从内容上看,“一带一路”建设最初主要是指陆上基础设施和海上通道的互联互通;后来加上了“五通”,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,这就使得“一带一路”的内容愈来愈具有综合的性质。“一带一路”的内涵,已经远远超越了最初在一般意义上的基础设施互联互通甚至纯经贸领域,而日益变成一个综合的、立体的和复合的网络体系。

接着,又出现了中国郑州─卢森堡之间的“空中丝绸之路”,使得“一带一路”不仅涵盖海陆交通,还延伸到空中交通。2016年,习近平再次给“一带一路”“扩容”,提出了“绿色丝绸之路”、“健康丝绸之路”、“智力丝绸之路”、“和平丝绸之路”。

2017年,中国等七国又发起了开发“数字丝绸之路”的倡议。习近平在同年的“一带一路”高峰论坛上更提出要推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通。至此,“一带一路”的内涵,已经远远超越了最初在一般意义上的基础设施互联互通甚至纯经贸领域,而日益变成一个综合的、立体的和复合的网络体系。

中国国家发展和改革委员会2015年发布的关于推动“一带一路”建设的愿景和行动的文件,对“一带一路”要达成的目标有这样的描述:

“旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构”;“致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通,建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系,构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展”。

从数量上看,最初的“一带一路”只包括沿线二十多个国家,但到目前为止,已有一百多个国家和国际组织参与,在六十多个国家开展了投资项目,总投资金额可能会超过1万亿美元(也有的估计总投资会超过4万亿美元)。

如此一来,到目前为止,“一带一路”已经包括了约60%的世界人口,约30%的全球国内生产总值(GDP),而且其规模和范围还在继续扩大。

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