王建伟：“一带一路”是地缘政治战略吗？ （下）

七、“一带一路”推行中，经济因素与地缘政治因素的

美国可以在一定程度上接受中国在欧亚大陆的影响，但是不能容忍和“一路”野心相匹配的中国海军的发展。虽然中国认为，“一带一路”只是一个经济上推进互联互通的项目，但是在推动的过程中，由于政治与经济因素的互动，将会改变全球的地缘政治面貌。

另一种看法则认为，“一带一路”只是把中国在中亚和东南亚国家已经存在的利益、已经建立的关系和已经开展的项目，用一个无所不包的新名词来加以概括，并不是一个全新的地缘政治战略；一个新的地缘政治战略要有一个关于国家战略目标的综合性声明，而虽然“一带一路”也有关于一般和具体政策建议的综合性声明，但是它没有包括中国外交的一些关键的部分，如中美关系，中国在东北亚的政治、经济和安全利益等。事实上，中国的主要安全挑战在“一带一路”规划中基本被忽视了。从这个角度看，“一带一路”谈不上是中国的新地缘政治战略{注3}。

这个观点得到了其他一些学者的响应。例如美国有论者认为不应把“一带一路”的地位看得太重，“一带一路”目前来看主要还只是个幻想，并没有实际损害美国的地位。

从“一带”来看，中国大部分出口产品的目的地还是海洋国家，不是大陆国家。欧亚大陆处于危机之中，中亚国家对中国来说不是一个非常具发展潜力的市场，而且这一地区政治很不稳定。所以，“‘一带’不是走向繁荣，而是走向灾难的长征”。

对美国来说，更重要的是“一路”。就像在欧亚大陆一样，美国在海上的战略目标是防止出现一个能够挑战美国霸权的国家，并确保海上通道的安全。美国可以在一定程度上接受中国在欧亚大陆的影响，但是不能容忍和“一路”野心相匹配的中国海军的发展。

但是，就“一路”而言，中国所修建的项目的重要性还是被夸大了。建设港口并不会自动为中国海军或陆军带来永久性的基地，而且中国海军虽然在过去二十五年来进步很大，但仍然没有能力在远离大陆的国家进行长期的部署。此外，还有其他不利于中国的因素，例如这里的很多国家对中国怀有疑虑，而日本、印度、韩国、澳大利亚等国的海军都相当强大，能够对中国的强大海军起制约作用。

所以，“一带一路”并非外界想像那么可怕，宣布以后也没有产生太多看得见的结果；“一带一路”的成功不会改变世界的势力平衡。其他论者也指出，北京提出的“一带一路”其实并不是全新的东西。早在计划提出以前，中国公司已经在其他国家建造基础设施、提供贷款。像巴基斯坦瓜达尔港的建设在2002年就已经开始了，现在却被说成是“一带一路”的标志性成就。

与“一带一路”是否代表了中国新的地缘政治大战略的讨论相关联的，是如何看待“一带一路”建设中的经济和地缘政治因素。

早在计划提出以前，中国公司已经在其他国家建造基础设施、提供贷款。像巴基斯坦瓜达尔港的建
设在2002年就已经开始了，现在却被说成是“一带一路”的标志性成就。图为巴基斯坦瓜达尔港。图
：Imagine China

如前所述，大部分西方观察家热衷于强调“一带一路”的地缘政治色彩。例如他们认为，中国的一个重大担忧是，它的贸易通道在和美国及其盟国发生冲突的时候会受阻，而“一带一路”可以增加中国对其贸易通道沿线国家的影响力，从东亚，经过印度洋、中亚、中东，到达非洲和欧洲。他们意识到，中国在“一路”援建的很多港口码头项目都与战略目标有关，如瓜达尔港、汉班托塔港、缅甸皎漂港（Kyaukpyu Port），还有吉布提的港口等都可以军民两用；深水港可以停泊万吨巨轮，也可以停泊大型军舰。仅在2017年上半年，中国公司就宣布收购或者投资九个港口，五个在印度洋。

论者认为，这些对港口的投资虽然也有经济因素的考量，但主要还是受到战略目标的驱使。中国会用这些港口来为军事资产服务，以满足中国日益增长的国家安全利益。有的学者指出，要测试中国建设这些港口是为了经济还是战略目的，办法之一就是看这些港口建设项目在经济上是否划得来；如果经济上无利可图，就可以间接说明北京另有所图。当然，使这些设施在商业上具有竞争力的因素，也可以增加它们在战略上的用途。

中国在能源项目、铁路和港口设置方面的投资，将为其带来比经济回报更大的地缘政治红利，例如它将抵消美国和日本在东亚给中国施加的地缘政治压力。特别是在中美关系紧张、中美贸易战开打的情况下，“一带一路”中欧洲对中国的重要性将会增加。

因此，从中国义乌到英国伦敦的中欧班列的地缘政治意义，就愈发显现出来。美国《纽约时报》（The New York Times）关于“一带一路”的系列报导，也充斥着中国为了地缘政治目的而对“一路”一些沿线国家的港口码头设施巧取豪夺的故事。

但是，另外一些比较平衡的观点认为，过份强调“一带一路”的地缘政治色彩是无益的。例如美国国际战略研究中心（Center for Strategic and InternationalStudies）2016年的一份研究报告就认为，“一带一路”不是出于中国的地缘政治野心，而主要是为了满足中国国内的经济增长需要：一个是使内地省份富起来，另一个是要开发新的市场来吸收中国过剩的产能和产品。

因此，有的分析认为，“一带一路”本质上还是一个经济项目，其主要目的是释放中国国内过剩的产能；同时，“一带一路”沿线大部分国家都可以向中国提供所需要的能源和原材料。还有分析认为，虽然“一带一路”确实有地缘政治的考量，但是军事和地缘政治因素相对于经济必要性来说是次要的；“一带一路”的主要目标是维持国内的经济增长。虽然战略动机并非首要，但是“一带一路”的规模、地理和体量决定它将带来重要的军事和地缘政治后果，它会为北京提供这方面的机会，也会带来风险。

一些学者认为，虽然中国把“一带一路”说成是纯经济发展的无害工程有其问题，但是把“一带一路”完全说成是中美之间争夺亚太和全球霸权的工具也带有片面性。更全面的做法，应该是从政治、经济结合和互动的角度去看“一带一路”。“一带一路”是一个和地缘政治有关的项目，在推行过程中，政治和经济的互动使它具有了地缘政治的意义。但是由于卷入“一带一路”过程中的多种行为者和代理人有着非常不同的目标和动机，因此“一带一路”带来的结果是很难预测的；中国不一定能够通过经济联通的项目，成功地实现领土扩张。

所以，必须了解“一带一路”作为一种地缘政治过程的复杂性。虽然中国认为，“一带一路”只是一个经济上推进互联互通的项目，但是在推动的过程中，由于政治与经济因素的互动，将会改变全球的地缘政治面貌{注4}。

中国官方对“一带一路”潜在的地缘政治影响总是讳莫如深，刻意回避，其实大可不必。图为2018年
3月10日，北京海淀区“一带一路”的宣传品。图：Imagine China