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中国经济50人论坛白重恩的讲话
纪念中国改革开放四十年暨 50 人论坛成立二十周年学术研讨会
时间：2018 年 9 月 16 日下午
地点：钓鱼台国宾馆 5 号楼
白重恩：
谢谢。今天我是准备了 PPT。我想跟大家报告的题目是“夯 实经济增长的市场制度基础”，今天我们的会议既是纪念 50 人论坛 20 周年，也是纪念改革开放 40 周年，所以我想跟大家分享一下我对我们 改革开放中市场制度的一些特色的思考。
40 年的改革开放取得了伟大的成就，但是我们在市场制度环境方面 还是有很多不完善的地方，大家都知道世界银行每年会发布这样一个报 告，然后对不同的国家进行排序，有十个方面的小的排序，然后还有一 个综合排名，这里面其实是有第 11 个，是劳动力市场的情况，但是国 际劳动组织非常反对这个排序，后来就不发布了，我们有十个。
前面的括号之外的数字是最新的排名，括号里面的数字是 2014 年 的排名，可以看到某些方面我们取得了很大的进展，但是在另外一些方 面我们还有在排序上的退步，当然排序是相对的，如果我们停滞不前， 其他国家取得进步，我们在排序上就会退步。不一一读了，总体来说， 尽管综合排名有了改善，但是并不是那么令人满意，在某些方面我们还 是有很大的问题。
下面我想回答三个问题：
第一，在市场制度不是很完善的情况下，我们经济增长到底是怎么 取得的？因为经济学中都是说，如果没有一个良好的市场经济制度，经 济增长是很难实现的，但是我们的制度基础并不是那么稳固，但是仍然 取得了经济增长，到底是为什么？
第二，如果说过去有一些机制，使得我们的制度不是很完善的情况 下，仍然能够获得增长，那么这样的机制未来是不是还是有效？
第三，如果未来会有效的话，未来我们怎么办？
第一个问题，我和我的合作者提出来这样一个答案，尽管在中国， 我们的企业如果都照章办事，刚才世界银行的那些排序都是按照如果一 个企业照章办事会遇到多大的困难，如果我们的企业都照章办事，确实 很多事都很难，但是我们有一些企业在它的发展中，得到了各种各样的 帮助，这些帮助可以帮助他们克服制度的障碍。我们把它叫做一种特惠 模式，这是在普惠的制度化情况下，营商环境不完善的时候，地方政府 会为某些特定企业提供特殊的帮助和保护，使得这些企业可以克服不良 的营商环境，对它发展所造成的障碍。
特惠的模式到底在什么条件下，能对经济增长起到一定的促进作用 呢？如果说我们能够很快地建立比较完善的普惠制度，当然也不需要特 惠，但是完善的普惠制度，要形成是非常艰难的一个过程，所以在这个 过程中，在普惠制度还够完善的情况下，如果也没有特惠，某些企业也 得不到帮助，大家都得不到帮助，可能所有的企业都不能实现它的盈利 和潜力。所以在这种情况下，特惠尽管不公平，但是还是使得某一些企 业得到了发展。
当然不公平的问题就要看它带来的损失有得大，如果说特惠的对象 都是一些低效的企业，肯定是对经济增长是不利的，如果说特惠的对象 是一些效率比较高的企业，那么经济就可以获得增长。那么是什么样的 机制使得这些特惠的对象是相对比较高效的企业呢？刚才在前面加深 了几个词，一个是地方政府有能力，第二是也有激励。地方政府选择那 些特惠对象是受到激励的引导，那么到底什么样的激励使得地方政府愿 意选择这些效率比较高的企业来成为特惠对象呢？我们说，是从他个人 的收益来考虑。这种收益不是那种狭义的个人的经济收益，可能是他的 成就感，可能是他的政绩，当然也有可能是狭义的经济收益。我们认为 在过去这一段时间内，地方政府有这样的激励，选择这样的比较高效的 企业，作为它的普惠对象。
问题是这样一种特惠的模式是否可持续呢？就要看特惠模式到底 它除了可以帮助某些企业得到比较快的发展之外，还有什么问题？刚才 我们说到有不公平，不公平可能带来资源的错配，如果给我们一些企业 提供很多资源，其他企业要获得资源就比较难，这就会带来挤出效应， 资源配置不公平的问题。如果说特惠对象都是低效的企业，不仅不公平， 而且效率有很大问题。但是如果特惠对象是比较高效的企业，对效率的 影响就不是太大。地方政府除了有激励来选择这些有效率的企业来帮助 之外，还要有能力。我们在追赶型的经济中，地方政府可以根据其他国 家的发展经验来识别哪些行业是下面这个阶段可以比较快速发展的行 业，所以识别比较高效的特惠对象还是可以做到的。随着经济发展，随 着追赶型的特征越来越弱，要让地方政府还能有效地识别高效的特惠对 象，变得越来越难了。所以我们过去的这种特惠模式，在未来能够起到 良好作用的可能性也就越来越小。
这种特惠模式还带来很多其他的问题，比如腐败问题、地方保护， 因为地方政府保护了某些企业，愿意保护他的特惠对象，使得非特惠对 象很难进入本地市场。另外，特惠对象跟他有比较密切关系，特惠对象 是消费者，而是某些企业，所以消费者利益得不到足够的重视。当地方 政府适应了，很喜欢特惠的模式当中，因为从中得到至少有权力选择哪 些特惠对象，没有很强的激励改善普惠制度，这是一个长期问题。最后 一个是特惠模式并不能解决所有问题，有些全国性的问题，地方政府没 法解决，比如保护知识产权方面，地方政府无能能力。
长期不可持续有这种问题，要实现特惠向普惠过渡，这是具有极大 挑战性的过渡，地方政府有能力改善普惠的制度，其实制度的形成，不 一定全部从上而下，有很多制度细节从下而上，需要通过摸索，才能知 道怎么做得更好，如果地方政府没有激励，其实是很困难的。这样的激 励是自上而下还是自下而上，这也是一个问题，过去在特惠的制度模式 之下，地方政府很难程度上受到特惠对象的影响，但是为了让他有激励， 完善普惠的制度，应该说有更多的企业、更多的消费者，能够对地方政 府施加影响，才有激励建立普惠制度。所以我们怎么来让更多的企业和 更多的消费者，对地方政府行为方面产生比较大的影响力，这是我们需 要考虑的问题。
另外，形成普惠制度需要的过程很难，完善的普惠制度没有形成之 前，在这个过渡期怎么办？在这个过渡期，如果说我们减弱了地方政府 提供普惠的能力或者是激励，都会带来短期的一些问题，我们是否要想 办法来克服这样的问题。
形成完善的普惠制度很困难，简单地讲一下世界银行排序当中比较 落后的地方，比如设立企业，有了比较大的进步，从 158 名到 93 名， 似乎是进步很大，但是这个是对于某些企业，很多企业因为简政放权确 实更容易设立企业了，但是仍然有很多领域有很高的这种准入障碍，这 些在它的数据中都反映不出来，所以在这方面，仍然需要做更多的工作。 那么纳税这方面有退步，相对来说我们的税收负担跟其他国家相比我们 负担越来越重。这方面我们为了实现经济结构的改善，希望有更好、效 率更高的企业能够获得更多的盈利空间，更多地去投资，来改善环境， 降低他们的负担是一个方面。在社保征收和营改增的征收能力都改善的 情况下，当征收改善了，我们就有空间降低法定的缴费率和税率，这样 可以为我们企业降低税负。还有一些其他方面，比如普惠金融制度也是 非常困难，投资者保护怎么来让投资者有信心来进行投资，这也是制度 中非常重要的一些方面，还有很多方面。
最后，总结一下，面临不完善的普惠制度，特惠制度不是最优的安 排，是次优的安排，普惠制度还不完善，特惠制度还是有它的作用，但 是特惠制度不会长期有效，随着经济发展能起到正面效果的可能性越来 越小，我们要尽力完善普惠制度，但是怎么来提供动力，来完善普惠制 度，这是我们特别需要考虑的。同时在普惠制度还没有完善的情况下， 我们是否还要容忍一些次优的安排，这是我想跟大家汇报的。谢谢！
