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中国经济50人论坛楼继伟的讲话

中国经济50人论坛楼继伟的讲话

纪念中国改革开放四十年暨 50 人论坛成立二十周年学术研讨会
时间:2018 年 9 月 16 日下午
地点:钓鱼台国宾馆 5 号楼

楼继伟:

谢谢吴老师,谢谢樊纲。吴老师刚才从历史和改革各方面 的维度讲了一下当前的使命。我就比较简单了,我就讲一个方面,重点 讲讲供给侧结构性改革的问题。其实这并不是一个新命题,改革开放 40 年来,我们一直进行这方面的改革。但是,问题仍就不断地冒出来,以 不同的面貌冒出来,所以不得不再次强调一下这项改革。而且我们应该 在这方面取得真正的实效。

概念我想说一下,经济发展通常面对总量问题和结构性问题交织的 局面,前者可以采取反周期需求管理的办法应对,后者发生在经济的供 给侧,即劳动力、资本、土地等生产要素配置的机制和效率的提升,主 要靠改革。因此,经济学原理和国际比较所称的“结构性改革”,就是 供给侧结构性改革,需求侧没有改。

结构性改革的必然发生在供给侧,但需要需求侧方面政策的配合, 因为供给侧改革有可能短期痛苦、长期见效,有的是当期就很快见效, 可能需要需求侧方面的一些政策支持、配合。中央之所以使用供给侧结 构性改革的提法,我理解主要是提醒大家关注供给侧,不要总惦记着需 求侧的刺激政策。

我们回顾一下世界经济的发展史,比较典型的是“里根新政”、“撒 切尔改革”等,都是结构性改革,都是危机推动的被动改革,不改革就 做不下去。“撒切尔改革”的时候,英国叫做“英国病夫”,“里根改革” 的时候,企业所得税的边际税率超过 70%,企业不愿意投资,经济出现 危机。近年来,我们着力推动供给侧结构改革,改革的成效逐步显现, 但是总体来看,改革还是要完善,改革的步伐还有进一步加快的空间。

“三去一降一补”是针对产能过剩、库存高起、杠杆偏高、成本过 高、短板突出等结构性问题提出的来的工作目标和任务,本质属性是深 化改革,但是现在很多的做法是把目标、任务当手段。“去产能”就下 指标,给各省下指标。按说说的是环境标准、安全标准,包括有可能是 技术性的这些质量标准,不符合这些要给企业时间改,实在不行就是下 指标,就是把目标当手段。

这个就是采取传统的办法,靠行政手段,属于计划经济时代的“关 停并转升”的措施,真正的改革做法不多。因此,下一步推进改革核心 要破除制约生产要素配置效率提高的体制机制障碍,要让市场起作用。

说一下供给侧改革的改革,分着说一下劳动力、资本、土地。劳动 力方面重点是促进劳动力的自由流动,加快改革户籍、养老、医保等制 约劳动力自由流动的制度,这方面谈起来太多了,点一点吧。

最近一段时间,个别地方走向了相反方向,一些地方清理低端人口, 抢夺高端人才,这是我们劳动力成本提高的重要因素。从国际经验来看, 一名中高收入的城市就业,相应需要四名所谓中低端的人口服务。如果 把所谓低端人口清光了,劳动力成本将大幅度提高,所谓高端行业的经 营和人民的生活反而更加不方便,甚至会刺激移居、移出国外。

另外,要提高劳动力市场灵活性、流动性,在制度上促进劳资双方 的平衡。2015 年,OECD 测算,我国对于非临时职工的保护在全球 72 个 国家中排名第二,仅次于委内瑞拉在查韦斯极左翼的政府时期制定并沿 用至今的相关法令。

我们的实际感觉是我们的排名比欧洲高出许多,但是我们的劳动力 市场因这个因素造成了扭曲,还不如欧洲,怎么回事呢?因为我们不是 都依法办事,在法律层面执行的还不够严格,一方面使合法合规经营的 企业更加困难;另一方面对善于灵活变通的企业留下了寻租空间,对社 会道德是负激励。

劳动力要素方面讲了很多,我只讲一两点。在资本方面,重点是如 何使金融更好地服务实体经济。前段时期,我们过度地混业,造成了一 系列的金融乱象,在风险集聚的同时,也不断地提高资金成本,加剧实 体经济的困难。习总书记强调:“金融要回归本原,为实体经济服务。”

目前,治理金融乱象的时候,打好“防控金融风险攻坚战”的时候, 我们确实到了水落石出的阶段,出现了大量的风险,无论是 P2P,无论 是保险公司的风险期限错配,无论是小银行的风险暴露,一方面带来社 会安定问题,一方面特别是对中小企业融资带来了很大的困难。我们一 边要降杠杆、去风险,一边要认真思考,我们究竟需要什么样的资本市 场,发展什么样的经营模式,才能更好地服务于实体经济,就我看来, 目前这种大混业的模式是绝对不行的,会引发高风险。

在土地方面,重点是加快土地流转制度改革,土地天然带有一定的 公共性,没有自由的土地市场,一个国家的土地面积是有限的,钱是可 以印出来的,地是印不出来的,所以土地天然带来的公共性,所以就要 有“用途管制”,但是“用途管制”对不同所有制的,要有进入市场的 通道,要大力推进土地流转制度的改革,提高土地配置效率。

三中全会文件提出,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让租赁与国有土地同等入市、同权同 价,不要忘记前面还要符合规划用途管制和依法取得。这方面我是觉得 改革有一定的进展,但是容易走偏,注意了后面,没有注意前面,或者 注意了前面,没有注意后面,所以仍旧处于试点阶段,还没有全面推开。

简单点一点三个生产要素方面一些改革和重点,实际上就是常说的 柯布-道格拉斯生产函数中的α,这个生产函数 Y,就是 13 个要素,劳 动力 labour,土地 land,加上资本 capital,前面有各个回归系数,所 以前面括号之外成立一个α,为什么成立α?因为这个公式做出来是总 供给,但是一回归历史发现,得出来不是当时的总供给了,为什么呢? 因为α在变,通常就被解释为制度创新和技术进步,解释为α。

我们的结构性改革其实就着眼于这个神秘的α,也只有将结构性改 革落实到位,才能真正将α释放,提高全要素生产力,提升我们经济的 潜在增长水平。谢谢!

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