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中国经济50人论坛楼继伟的讲话
纪念中国改革开放四十年暨 50 人论坛成立二十周年学术研讨会
时间：2018 年 9 月 16 日下午
地点：钓鱼台国宾馆 5 号楼
楼继伟：
谢谢吴老师，谢谢樊纲。吴老师刚才从历史和改革各方面 的维度讲了一下当前的使命。我就比较简单了，我就讲一个方面，重点 讲讲供给侧结构性改革的问题。其实这并不是一个新命题，改革开放 40 年来，我们一直进行这方面的改革。但是，问题仍就不断地冒出来，以 不同的面貌冒出来，所以不得不再次强调一下这项改革。而且我们应该 在这方面取得真正的实效。
概念我想说一下，经济发展通常面对总量问题和结构性问题交织的 局面，前者可以采取反周期需求管理的办法应对，后者发生在经济的供 给侧，即劳动力、资本、土地等生产要素配置的机制和效率的提升，主 要靠改革。因此，经济学原理和国际比较所称的“结构性改革”，就是 供给侧结构性改革，需求侧没有改。
结构性改革的必然发生在供给侧，但需要需求侧方面政策的配合， 因为供给侧改革有可能短期痛苦、长期见效，有的是当期就很快见效， 可能需要需求侧方面的一些政策支持、配合。中央之所以使用供给侧结 构性改革的提法，我理解主要是提醒大家关注供给侧，不要总惦记着需 求侧的刺激政策。
我们回顾一下世界经济的发展史，比较典型的是“里根新政”、“撒 切尔改革”等，都是结构性改革，都是危机推动的被动改革，不改革就 做不下去。“撒切尔改革”的时候，英国叫做“英国病夫”，“里根改革” 的时候，企业所得税的边际税率超过 70%，企业不愿意投资，经济出现 危机。近年来，我们着力推动供给侧结构改革，改革的成效逐步显现， 但是总体来看，改革还是要完善，改革的步伐还有进一步加快的空间。
“三去一降一补”是针对产能过剩、库存高起、杠杆偏高、成本过 高、短板突出等结构性问题提出的来的工作目标和任务，本质属性是深 化改革，但是现在很多的做法是把目标、任务当手段。“去产能”就下 指标，给各省下指标。按说说的是环境标准、安全标准，包括有可能是 技术性的这些质量标准，不符合这些要给企业时间改，实在不行就是下 指标，就是把目标当手段。
这个就是采取传统的办法，靠行政手段，属于计划经济时代的“关 停并转升”的措施，真正的改革做法不多。因此，下一步推进改革核心 要破除制约生产要素配置效率提高的体制机制障碍，要让市场起作用。
说一下供给侧改革的改革，分着说一下劳动力、资本、土地。劳动 力方面重点是促进劳动力的自由流动，加快改革户籍、养老、医保等制 约劳动力自由流动的制度，这方面谈起来太多了，点一点吧。
最近一段时间，个别地方走向了相反方向，一些地方清理低端人口， 抢夺高端人才，这是我们劳动力成本提高的重要因素。从国际经验来看， 一名中高收入的城市就业，相应需要四名所谓中低端的人口服务。如果 把所谓低端人口清光了，劳动力成本将大幅度提高，所谓高端行业的经 营和人民的生活反而更加不方便，甚至会刺激移居、移出国外。
另外，要提高劳动力市场灵活性、流动性，在制度上促进劳资双方 的平衡。2015 年，OECD 测算，我国对于非临时职工的保护在全球 72 个 国家中排名第二，仅次于委内瑞拉在查韦斯极左翼的政府时期制定并沿 用至今的相关法令。
我们的实际感觉是我们的排名比欧洲高出许多，但是我们的劳动力 市场因这个因素造成了扭曲，还不如欧洲，怎么回事呢？因为我们不是 都依法办事，在法律层面执行的还不够严格，一方面使合法合规经营的 企业更加困难；另一方面对善于灵活变通的企业留下了寻租空间，对社 会道德是负激励。
劳动力要素方面讲了很多，我只讲一两点。在资本方面，重点是如 何使金融更好地服务实体经济。前段时期，我们过度地混业，造成了一 系列的金融乱象，在风险集聚的同时，也不断地提高资金成本，加剧实 体经济的困难。习总书记强调：“金融要回归本原，为实体经济服务。”
目前，治理金融乱象的时候，打好“防控金融风险攻坚战”的时候， 我们确实到了水落石出的阶段，出现了大量的风险，无论是 P2P，无论 是保险公司的风险期限错配，无论是小银行的风险暴露，一方面带来社 会安定问题，一方面特别是对中小企业融资带来了很大的困难。我们一 边要降杠杆、去风险，一边要认真思考，我们究竟需要什么样的资本市 场，发展什么样的经营模式，才能更好地服务于实体经济，就我看来， 目前这种大混业的模式是绝对不行的，会引发高风险。
在土地方面，重点是加快土地流转制度改革，土地天然带有一定的 公共性，没有自由的土地市场，一个国家的土地面积是有限的，钱是可 以印出来的，地是印不出来的，所以土地天然带来的公共性，所以就要 有“用途管制”，但是“用途管制”对不同所有制的，要有进入市场的 通道，要大力推进土地流转制度的改革，提高土地配置效率。
三中全会文件提出，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下， 允许农村集体经营性建设用地出让租赁与国有土地同等入市、同权同 价，不要忘记前面还要符合规划用途管制和依法取得。这方面我是觉得 改革有一定的进展，但是容易走偏，注意了后面，没有注意前面，或者 注意了前面，没有注意后面，所以仍旧处于试点阶段，还没有全面推开。
简单点一点三个生产要素方面一些改革和重点，实际上就是常说的 柯布-道格拉斯生产函数中的α，这个生产函数 Y，就是 13 个要素，劳 动力 labour，土地 land，加上资本 capital，前面有各个回归系数，所 以前面括号之外成立一个α，为什么成立α？因为这个公式做出来是总 供给，但是一回归历史发现，得出来不是当时的总供给了，为什么呢？ 因为α在变，通常就被解释为制度创新和技术进步，解释为α。
我们的结构性改革其实就着眼于这个神秘的α，也只有将结构性改 革落实到位，才能真正将α释放，提高全要素生产力，提升我们经济的 潜在增长水平。谢谢！
