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中国经济50人论坛杨伟民的讲话

中国经济50人论坛杨伟民的讲话

纪念中国改革开放四十年暨 50 人论坛成立二十周年学术研讨会
时间:2018 年 9 月 16 日下午
地点:钓鱼台国宾馆 5 号楼

杨伟民:

我觉得我们50人论坛以新时代改革开放的新使命来纪念 改革开放40 年和 50 人论坛 20 年,我觉得非常有意义。最近一个时期 社会上对改革的质疑多了起来,这里边有来自国外的,也有国内的。改 革是一场深刻的社会革命,既然是革命,肯定不会是一帆风顺的。刚才 吴老师回顾了若干曲折的过程。但是我觉得进入新时代,改革开放仍然 是决定中国命运的关键一招,是中国未来实现现代化、实现中华民族伟 大复兴的关键一招。

新时代不是要还改革,而是必须要加快改革。也不是小改革,而是 要全面深化。不是虚改革,必须要啃硬骨头。不是假骨头,必须落地有 声。

新时代改革开放的新使命,我觉得有这样几点个人的看法。

第一,从总量扩张到高质量发展。过去改革开放的很多措施其实就 是为了速度、为了赶超。当时是必要的,但是也给政府决定资源配置一 个理由。新时代中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要推动 高质量发展,必须要由市场来决定资源配置。因为市场决定资源配置是 最有效率的一种方式。现在我们看到的效率不高,甚至近一个时期的下 滑,根本原因就是因为大量的资源配置还是在由政府决定。所以我们必 须正确处理社会主义集中力量办大事和市场决定资源配置的关系,少一 些集中力量办大事,大幅度减少政府对资源的直接干预、直接配置,这 个其实是十八届三中全会提出的一句非常重要的话,但是 36 条里没有 这句话,没有这件事,没有人去落实。所以要少一些集中力量办大事, 多一些市场说了算。

第二,要从不平衡发展到平衡发展。过去我们社会主要矛盾是人民 日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,过去的改革包 括开放也是基于这样一个判断的。进入新时代,我国的社会主要矛盾已 经转化了,所以下一步的改革要坚持以人民为中心的价值取向,人民需 要什么就改什么。我记得总书记讲过类似的意思。所以要通过改革,要 以解决不平衡、不充分的问题为导向,通过改革形成一些机制,比如说 能够自动地纠正经济结构性失衡、经济的金融化、经济房地产化的这种 机制,我觉得这三者是现在我们重大的三大失衡。现在靠政府来干预是 解决不了的。要形成有利于突破核心技术、城乡区域协调、公共服务均 等化、收入分配合理化以及绿色低碳循环的体制机制。特别是要建立健 全保障人民民主权利、保障人权、依法办事、司法公正的制度。人民对 美好生活的需要,今后是更多体现在我最后说的一句话上,而不仅仅是 经济亿发展的问题。

第三,从所有制改革到产权制度。过去我们认为所有制是决定社会 性质的决定性因素,过去我们也注重了所有制改革形成的基本经济制 度,但是今后我们应该淡化所有权,强化产权,如果总是在所有制问题 上争来争去,就很难突破公有制、私有制这样一些思想的束缚,像国企、 国资、土地制度、农村宅基地、科研人员拥有科研成果的所有权等等, 改革就很难取得实质性的突破。 我认为现代经济当中相对于所有权,产权更重要,所有权也不是决 定社会性质的唯一因素或者决定性因素。产权制度是对所有制的深化, 无论所有权是谁,都要明晰占有、使用、转让、租赁、收益等产权,国 家既要保障所有权,也应该同等程度的保护所有权派生的使用权、经营 权、承包权、知识产权等等。

第四,从商品市场化到要素市场化。过去的改革我们在商品市场化 方面取得了极大的进展,现在除了房子和汽车有一些限制,不能自由买 卖以外,其他的商品和服务消费者都可以自主选择了。但是相对于商品 市场要素市场化的改革是明显滞后的,户籍制度改革制约了劳动力和人 才流动。资金运用突破了所有制的歧视,很多金融机构用所谓的政治正 确、政治安全代替市场规律、金融规律,导致资金配置效率越来越低下, 城乡土地无法自由流动,农村基地建设用地和农村宅基地还没有进入市 场等等,所以新时代的改革必须依靠十九大的要求,大力推进要素市场 化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置。

第五,从简政放权到减政减权减税减费。过去我们提出的主要的目 标、主要的改革举措是简政放权,是简化,这是十分必要的,也取得了 明显的进展。但在让市场决定资源配置的新时代仅仅是“简化”这种简 政放权还不够,需要同步的推进减政减权减税减费的改革。比如减政就 是要减少政府机构,纵向部门的改革这次十八届三中全会已经进行了比 较大力度的改革,现在正在落实当中。同时我觉得还有一个方面就是我 们各级行政单位应该减少行政层级按,现在我们老说改革不到位、政策 落实不到位,所以检查是越来越多。其实一个很重要的原因就是我层级 太多,现在是五级行政,应该逐步改为三级行政,中央、省、市(县), 市县同级,这样可以大幅度压缩行政建制单位,大幅度减少乡镇和行政 村的建制,适当增加城市建制,减少行政事业单位,省级特别是市县级 的政府没有必要一样粗的层层套用中央政府的政权设置,都是几大班子 几大班子,没有必要。

减权其中最核心的就是减少政府决定资源配置的权力。如果在三级 行政的架构下,县区政府可以不再负责辖区的经济增长、财政收入、投 资,主要应该负责本级政府应该负责的公共服务、市场监管、社会管理、 环境保护等等。在此基础之上,才能够大规模的减税减费。

减税减费就是要重建地方税体制,形成中央地方财力与事权相匹配 的体制,才能根本解决土地财政以及房价问题等等,降低并简化增值税 税率,降低社保的缴费率,逐步取消强制性住房公积金。当然这需要配 套建设政策性的住房金融机构。十八届三中全会提出来的,但是现在争 论很大,到现在有没有出台。

取消各类建设性的政府收费基金,废止各级政府、各级财政资金对 企业生产经营活动的直接补贴,现在的补贴太多。

第六,从调动普通劳动力的积极性到调动创新人才的积极性,在创 新发展的今天必须把调动科研人员和企业家等创新人才的积极性放在 重要位置,要允许科研人员包括职务方面人有科研成果所有权。西南交 大做得效果非常好,原来科研成果不能转化,放在抽屉里,现在基本上 都能转化了。让他们成为科研成果产业化或者科研成果转化的市场主 体。过去都是由学校或者是科研院所来转化,这个效果很不好。同时要 保护民营企业的法人财产权和个人财产。

第七,从国有企业改革到激发各类市场主体的活力。过去改革我们 主要集中于针对国有企业,但是现在中国已经形成了国企、民企、外企 三大市场主体,三大市场主体现在都面临着一些活力不足的问题,所以 近期要针对这些问题深化改革,长期应该逐步淡化并取消国企、民企、 外企的所有制分类,按照十九大要求,凡是在中国境内注册的企业,在 法律上要一视同仁,政策上要平等对待。我觉得这句话的背后就是要逐 步取消所有制的这种分类。

第八,从渐次开放到全面开放。过去我们采取渐次开放的方针,主 要是出口导向引进来为主,进入新时代,中国开放的大门也只能是越开 越大,十九大提出要形成全面开放的格局,所以我们应该形成全面开放 的方针,不仅要扩大产业、领域、区域上的开放,更要在思想观念、结 构布局、体制机制上来扩大开放。

就讲到这里。谢谢。

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