关于“翻墙”的法律分析

近日，网上看到广东、重庆对翻墙的公民进行行政处罚。所谓翻墙，是指绕过国内互联网的防火墙，直接登录国外网站浏览。于是查了一下法律依据。

1996年的行政法规《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第六条规定：“计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用邮电部国家公用电信网提供的国际出入口信道。任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网”， 其第十四条规定：“违反本规定第六条、第八条和第十条的规定的，由公安机关责令停止联网，给予警告， 可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。”

2017年，重庆市政府公众信息网发布了修订后的《重庆市公安机关网络监管行政处罚裁量基准》。规定，对擅自建立、使用非法定信道进行国际联网（“翻墙”）行为者，责令停止联网，给予警告，并根据盈利的数额处以不同程度罚款，最高可处1.5万以下罚款。

看来，对于“翻墙”处罚确实是有法律依据，但是该条款，尚需进一步解释，譬如该“国际出入口通道”是专指物理通道，还是包括软件通道。目前的翻墙软件，并非私接电缆，只是软件算法改变，而得以登录外国网站。另外，对于翻墙的执法也是选择性执法，譬如前段时间的华为用苹果手机翻墙发信息，亦是无妨，只是内部降薪处罚。

最重要的是为何要处罚翻墙呢？行政处罚一个行为，是因为该行为有社会危害性，但是翻墙本身未必有社会危害性，譬如翻墙去寻找科研论文，是为提高学术水平，当然如果翻墙是寻找危害国家安全材料的，则可以违反其他法律法规去处罚，而不必因噎废食，一律禁止翻墙，否则与明清禁海，又何异呢？